黑河边境经济合作区“中国好粮油”示范区及示范企业实施方案

时间:2019-11-14 09:10:46    来源:经济发展局

黑河边境经济合作区“中国好粮油”

示范区及示范企业实施方案

 

按照《关于组织开展2018/2019和2019/2020年度“中国好粮油”示范工程申报工作的通知》(黑粮产业联[2019]92号)要求,结合我区实际制定本方案。

一、基础情况

1.1基本情况

黑河边境经济合作区是1992年经国务院批准成立的国家级开发区,主要任务是贯彻落实国家沿边开放战略,推动对俄合作转型升级,打造区域经济发展增长极。成立27年来,陆续完成城市东部新城区建设,构建了境内多区联动,境外产业互补的发展格局;在国务院核定7.63平方公里开发面积基础上,陆续辟建五秀山俄电加工区、二公河进出口加工区、跨境电子商务园区,境外别列佐夫卡工业园区,并同时承担跨境区、桥头区、综保区等地方重点开发任务。

2019年9月,中国(黑龙江)自贸实验区黑河片区成功获批,按照国家有关要求,黑河自贸片区与黑河合作区机构整合,合作区同时承担自贸区管理职能,主要负责推进加快转变政府职能,深化投资领域改革,推动贸易转型升级,深化金融领域开放创新,培育东北振兴发展新动能,建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地目标。重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等产业,建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区,打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地。

1.2我区发展大豆加工产业的优势

1、资源优势。2018年,全市四大主要粮食品种(水稻、玉米、大豆、小麦)种植面积1800万亩,产量420万吨。其中,大豆种植面积1300万亩,占全省大豆种植面积的33%;大豆产量170万吨,占全省大豆产量的20%,是大豆种植面积、总产量最高的地级市,并且全部为非转基因绿色功能性食用大豆。

2、区位优势。黑河与俄阿州布市隔江相望,俄罗斯大豆资源丰富,仅布市大豆种植面积就达230万公顷。自黑河开通对俄边境贸易以来,对俄粮食进口呈逐年增长态势,特别是大豆进口数量和贸易额均大幅增长,2018年进口大豆42万吨,同比增长52%,占全省进口俄豆数量的60%,占全国进口大豆数量的27%;实现贸易额8.9亿元,同比增长44%,,占全省进口大豆贸易额的23%。

3、运输优势。黑河与布市距离短、运输半径小,最近处仅700米,两市水、路、空交通网络发达,是进入对方腹地市场的理想、适中的通道和枢纽。黑河货运口岸年吞吐能力150万吨,是中俄边境线上规模最大的内河口岸;布市货运口岸年吞吐能力500万吨,在沿黑龙江的14个河运口岸中吞吐量仅次于哈巴,是俄罗斯远东地区的重要枢纽口岸。中俄黑龙江大桥将于2020年建成通车,届时,黑河口岸货运吞吐能力将达到600万吨。

4、政策优势。目前,黑河正在加快推进黑龙江自由贸易区黑河片区申报进程,建设中的保税中心(B型)项目将于6月底建成验收。随着《关于推动东北高质量发展意见》系列政策及俄罗斯远东超前发展区优惠政策等中俄两国利好政策的叠加出台,预计到2020年,黑河片区将形成“境内关外、封闭运作”的特殊海关监管模式,除国家明令禁止的违禁品和危险品外,允许境内、境外货物自由进出,无需备案、无需查验,全部或部分免收关税和增值税,综合保税加工产业将初步形成。

二、建设规划

2.1项目名称

“黑河好粮油”行动示范工程。

2.2建设内容

我区实施“中国好粮油”行动计划的主要内容包括:实施“黑河好粮油”行动计划,建设“黑河好粮油”示范企业。

2.3实施“黑河好粮油”行动计划

(一)实施黑河好粮油行动计划

1、增加俄方种植面积。中美贸易战爆发,国内优质农产品需求量骤涨,大豆长期依赖进口,合作区积极引导国内企业与个人,赴俄远东地区开展绿色农产品种植。2019年俄阿州种植面积达到1350万亩,比上年增加38.5万亩;2020年种植面积达到1550万亩,比上年增加40万亩;2021年种植面积预计达到1550万亩,与上年持平。

2、打造大豆绿色供应基地:俄远东以四、五积温带为重点,种植方式受俄方条例限制,全域禁止使用农药,是国内绿色、非转基因大豆生产的主要供应区。2019年绿色大豆产量达92万吨,2020有望突破百万吨。合作区将依托进口俄粮资源,打造年加工30万吨绿色食品原料(大豆)加工基地。

3、增加优质小杂粮销售能力。俄远方出产豆类除黄豆外,还有芽豆、黑黄豆、绿黄豆等小杂粮品种。因俄粮品质较高,国内需求量逐年攀升,但年进口量较小,销售宣传力度不够,需要增加进口扶持和营销费用投入,扩大俄罗斯小豆类市场认可度。

4、扩大加工能力。2016年-2019年俄粮回运额度逐年增加,随着黑河自贸片区加快建设和利好政策引导,预期2020-2021年,俄粮回运及加工将出现爆发式增长。目前,合作区下辖各工业园区企业加工能力没能实现增加,需要扩大大豆加工能力,将进口优质非转基因大豆就地加工成优质豆油,豆粉、扩大小包装芽豆、黑大豆、绿大豆、黄大豆产量及销售能力,提高品牌营销水平并延长产品加工产业链。

5、确保好品质。支持示范企业采用“黑龙江好粮油”系列标准,开发生产绿色有机优质大豆产品,其产品品质和质量安全保障水平每年提升10%以上。

(二)建设黑河好粮油示范企业

黑河市坤鹏生物科技有限公司成立于2017年1月7日,位于黑河市进出口加工产业园区内,其技术来源为苏州禾能生物科技有限公司,该公司是国内拥有大豆奶粉专利和生产技术的唯一公司。黑河作为我国的大豆主产区,大豆资源丰富,大豆种植面积2000万亩左右,分别占全国、全省大豆种植面积的16%、33%;大豆总产量300万吨左右,分别占全国、全省大豆产量的32%、20%,是我国大豆种植面积、总产量最高的地级市,并且全部为非转基因绿色功能性食用大豆。黑河大豆籽粒外观色泽金黄、饱满圆润、整齐划一、商品性好,绝大多数品种脂肪18.4-24%,蛋白35-41.8%,蛋白、脂肪总含量在60%左右,是食品加工黄金比例,适应国内食品加工市场对营养健康功能性农产品的需求。

目前,公司生产的大豆食品主要为大豆冰淇淋,公司引进苏州禾能生物科技有限公司技术设备,经消化、吸收、研发,于2018年成功开发出“瓦利亚”大豆冰淇淋,并注册品牌专利。该产品具有低脂、高蛋白、高纤维、高维生素含量、无腥味、似奶味的优点,食用健康、口味醇正自然。截止目前,销售大豆冰激凌粉120吨,制作大豆冰激凌2900万支,消耗大豆245吨,实现销售收入8000万元,主要销往京沪、江浙地区,其目标市场为烘培店、咖啡店、洗浴、酒吧等休闲娱乐场所。此产品自投入市场后,受到消费者青睐,市场反响非常好,企业近一阶段销售呈跨越式发展。目前,公司正在加大研发力度,不断优化冰激凌配方和口感,为大豆冰激凌全面走向市场夯实基础。公司日加工大豆150吨,可实现全年满负荷生产,效益较好。截止目前,公司资产总额3000万元,固定资产1950万元,实现销售收入额为8000万元,利润600万元。

2.4投资规模

项目建设总投资3100万元。其中:中央财政资金投入1000万元,本地财政资金投入1600万元(区本级统筹使用2100万元,企业使用500万元),示范企业自筹资金500万元。

2.5完成时限

建设时间三年,即2018年-2020年。

2.6.预期效果

贯彻落实“黑龙江好粮油”的总体部署,推进我区粮食加工业供给侧结构性改革,促进我区粮食加工产业加快发展以保障粮油质量安全。项目实施后,现有大豆品牌、生产、加工、销售将上新台阶,我们将按照“高站位、宽眼界”的原则,以提供“绿色、低碳、安全”食品为导向,建设全省、全国一流的粮食加工产业园区。依托黑河自贸片区和综合保税区获批后的区位、口岸和政策优势,我们将扶持绿色食品加工行业发展壮大,加大俄方进口及本地粮食的入区加工产能,将资源和原料优势转化为产业和品牌优势,利用较短时间形成辐射黑龙江流域的有机粮食产业琏,打造区域性对俄粮食交易平台,建设东北亚地区对俄粮食交易期货市场。同时,实现“好粮食”产品质量全程可追溯,为广大城乡居民提供质量安全、营养健康、品种丰富、价格合理的粮油产品。力争到2021年,我区生产大豆食品优质品率提高40%以上;当地粮食加工收益显著提升,粮食产业经济实现提质增效。

三、示范区统筹建设内容

3.1组织开展区域品牌、重点企业品牌、产品的市场营销推介活动

利用“黑龙江好粮油中国行”专项营销行动的品牌效应,组织开展重点企业品牌、产品的市场营销推介活动。依托互联网+,电商物流配送系统,建立幅射全国的电商销售网络,建设好粮油电商销售交易平台。

在管委会统一领导下,强化品牌建设和市场营销,巩固现有营销渠道和市场份额,加强产品研发,着力开拓中高端消费市场。支持企业建立优质粮油产品销售渠道,通过在大型综合超市、便利店、专卖店设立“黑河好粮油”专柜、自助销售设备和建设直营店等方式,完善供应渠道和线下销售网络。

3.2强化品牌建设和市场营销

1、推动本地大豆品质改良

合作区所在地位于黑河市辖区,黑河市天蓝水净,自然生态保存完好,区域内耕地面积17万亩,拥有全国为数不多的生产绿色、有机、优质的非转基因大豆最佳地理和生态环境,黑土、暗棕壤、草甸土占总耕地面积的90%,有机质含量平均2%6%,是全国平均水平68倍,黑土层平均厚度在60 cm左右,是全国平均水平的1倍以上,碱解氮、速效宅甲、速效磷全部超过国家一类土壤水平标准。依托俄罗斯进口大豆发展壮大本地食品加工业,通过产业的市场拉动作用和订单农业方式,倒逼当地种植行业主动调整种植结构,改善粮食品种,发展绿色、有机、非转基因大豆种植。

2、搞好本地大豆产品品牌建设

黑河坤鹏生物科技有限公司位于黑河市进出口加工产业园区内,其技术来源为苏州禾能生物科技有限公司,该公司是国内拥有大豆奶粉专利和生产技术的唯一公司。目前,公司生产的大豆食品主要为大豆冰淇淋和脱水冻豆腐。其中,2019年,公司销售大豆冰激凌粉120吨,制作大豆冰激凌2900万支,消耗大豆245吨,实现销售收入8000万元,主要销往京沪、江浙地区。此产品自投入市场后,受到消费者青睐,市场反响非常好,企业近一阶段销售呈跨越式发展。目前,公司正在加大研发力度,不断优化冰激凌配方和口感,为大豆冰激凌全面走向市场夯实基础。

3.3开展“黑河好粮油”品牌营销文化专题宣传

1、建立黑河好粮油品牌营销文化宣传基金。分年度通过广告立体投放、电视栏目制作等方式着重开展“黑河好粮油”产品、品牌营销和文化宣传。

2、编制印发宣传资料。包括健康消费、爱粮节粮、质量标准等方面的活动宣传。通过优质粮油产品进学校、进机关、进社区、进市场等方式广泛开展体验式宣传。

3、新兴自媒体宣传。积极运用微信微博等新兴自媒体,通过“黑龙江好粮油”公众号、我区为企业开设实名认证用户,发布真实、高质量的“黑河好粮油”品牌、产品推介信息。

4、拓展优质豆制品销售渠道,加强与销区企业衔接、合作。组织企业参加黑龙江好粮油“中国行”等各类展会、地推和招商引资活动。做好地域性品牌的注册、创建、管理和推广。支持加工企业在省外主销区设立直营店、中转库。加大品牌宣传力度,提高产品知名度,全力打造本地豆类产品品牌,提高市场竞争力和经济效益。

3.4做好“黑河好粮油”基础统计调查

切实强化“黑河好粮油”的基础市场信息调查和市场效果评价调查。我区商务部门和“黑河好粮油”品牌企业要完善数据信息采集覆盖面,科学分析市场需求,合理规划营销策略,提升区域品牌、企业品牌的建设水平,着力深化“黑河好粮油”行动实施效果。

我区商务部门将按照黑河市粮食局关于建立健全优质粮油品质测评和产业发展统计调查工作机制的相关要求,根据调查内容和对象的不同特点,采取逐级调查、汇总上报、企业网络直报,以及全面调查、重点调查和抽样调查相结合的方法,组织好优质粮油相关调查统计工作,对各类调查主体逐级上报的数据进行审核把关,确保统一对外发布的数据真实、准确、完整。

3.5产品质量追溯体系建设

依托黑河市农产品检测中心、食品药品监测站和粮食检验检测中心,建立农产品质量全程追溯体系。运用互联网+现代农业技术,整合企业质量监管系统,采取源头管理、过程管理、溯源防伪等系列措施,实现“产购储加销”全程可溯源。

四、区级示范企业建设内容

坤鹏公司在黑河市先后建立3个大豆种植基地,基地大豆种植完全按照公司的统一标准,严格控制农药化肥的投入比例,基地大豆采购量约占总加工量的94%,进一步完善了大豆种植、生产、加工产业链条,推动产业化发展步伐。力争到2022年打造5个万亩优质大豆基地,实现统一种植品种,统一农药化肥购进、使用标准,统一生产管理技术标准,统一收割收储。为提高基地建设标准,实现企业种植基地农民收益提高30%以上目标,拟对基地种植户给予良种、机具等相关补贴,补贴金额980万元。

五、投资使用

5.1资金安排

项目建设总投资3500万元。其中中央财政资金投入1050万元,区财政资金投入1550万元,示范企业自筹资金900万元。区本级统筹使用资金1900万元,其余700万元用于企业建设。具体测算如下:

项目名称

建设内容

投资概算

完成时限

资金来源

示范企业建设日处理大豆200吨生产线项目

引进冰激淋基粉、豆粉加工设备各一套(附明细表)

600万元

2020年

企业自筹

示范企业提升产品包装、质量检测能力建设项目

购买豆粉烘干装设备、产品质量检验设备、智能化监控设备

240万元

2019年-2020年

申请中央资金

示范企业开展市场营销、品牌建设项目

品牌定位、营销策划,在主销区建设直营店,租中转库参加展会费用

120万元

2020年-2021年

申请中央资金

示范企业种植基地收购补贴项目

对种植基地农民种植合作社种植的绿色大豆进行回收,在市场价的基础上进行补贴

240万元

2019年-2020年

申请中央资金

高产示范县田间工程

水打沟治理、晾晒场建设、维修田间道路、桥涵等

1200万元

2018年-2020年

  地方资金

完善供应渠道和线下销售网络

整合营销资源,建立统一的营销体系。采取多种市场手段,建设一体化绿色食品营销平台,统一标识,扩大市场营销能力。构建绿色产品销售线上线下两张网,促进线上线下销售。

350万元

2019年-2021年

 中央资金

强化品牌建设和市场营销

组织企业参加黑龙江好粮油“中国行”等各类展会,地推和招商引资活动,支持大豆加工企业在省外主销区设立黑河好粮油直营店

200万元

2019年-2021年

中央资金

开展“黑河好粮油”品牌营销文化专题宣传

开展广告立体投放,编制印发宣传资料、新兴自媒体宣传黑河好粮油产品

70万元

2019年-2021年

中央资金

黑河好粮油”基础统计调查

做好基础市场信息调查和市场效果评价,综合分析市场动态,掌握第一手市场信息。开展粮食质量调查、品质测报和安全监测,开展相关检验把关服务,开展省市粮食质检部门落实的相关业务工作,开展下乡、进企业扦样和原始样品传送

30万元

2019年-2021年

中央资金

产品质量追溯体系建设

运用互联网+现代农业技术,整合企业质量监管系统,采取源头管理、过程管理、溯源防伪等系列措施,实现“产购储加销”全程可溯源

 

450万元

2018年-2020年

中央资金50万、地方资金400万

 

5.2、资金管理

1、成立专项组织。为加强对项目资金管理,管委会成立项目资金专项审计小组,由财政局、审计局、纪检组等有关部门组成,全程对项目资金跟踪审计。

2、严密操作程序。严格按《黑龙江省“优质粮食工程”资金管理办法》规定的各项条款实施,做到不走样。

3、强化专项资金绩效管理工作。按照《国家财政部、国家粮食和物资储备局关于开展“优质粮食工程”实施情况绩效评价通知》(财建[2018]196号)规定,和《黑龙江省“优质粮食工程”绩效评价办法》及黑河市有关要求,认真开展好绩效评估工作。

4、强化专项资金监督检查。按照财建[2017]290号、国粮财 [2017]180号和我省以及“优质粮食工程”实施方案,围绕保障项目资金安全,严格履行计划执行,资金管理和项目实施等监管责任,保证专项资金专款专用,规范使用,防止挤占挪用。

5、履职尽责,确保项目资金安全。管委会承诺将强化廉政风险防控,坚持厉行节约反对浪费,合理、节约使用资金,督促有关单位依法履行政府采购、招投标等程序,确保资金使用安全,不出现问题。

六、效益分析

(一)社会效益。“黑河好粮油”行动示范工程项目依托进口俄粮开展食品加工,即实现地方特色产业发展,又增加进出口贸易额,提高边境贸易活力,同时引导和带动当地种植业结构优化。通过此项目的引领示范,形成境外农业实体企业、境内种植业合作社(农民)与示范企业的利益共享,确保实现本地食品加工业收益提高30%以上、粮油优质品率提升40%以上、生产的“黑龙江好粮油”“中国好粮油”产品在目前基础上提高30%以上的建设目标。

(二)生态效益。发展进口有机粮食产品加工,发挥市场调节作用,将逐步引导当地粮食种植将按照绿色(有机)技术标准,大力推广绿色(有机)生产模式、农业“三减”模式、提高控制使用高毒、高残留农药能力,防止农业污染,为有效保护农业生态环境,推动传统农业向绿色生态可持续发展起到积极推动作用。

(三)营销效益。在广告宣传、产品设计包装等各个环节加大投入,为企业全身心投入到“优质大豆”走出龙江走向全国加油鼓劲,助推企业发展,充分调动企业打造“优质大豆产品”品牌的积极性。

    (四)品牌效益。通过参加“好粮油”活动,提高黑河好粮油知名度和美誉度,进而提高大豆制品单位附加值,达到农民增收致富的目的。

项目管理

7.1保障措施

1、项目建设实行阳光操作,全程公开,简化程序,加强服务。支持政策、主体选择、资金补助、项目验收等向社会公开透明,相关情况及时向社会公布,接受群众监督,确保补助政策规范高效、廉洁实施。

2、落实项目法人负责制。项目法人负责本单位项目申报、资金筹措、建设管理等具体工作。严格按照项目建设计划和建设方案,及时组织实施,不得擅自改变建设内容和建设标准,严禁改变资金用途,严禁转移、侵占或挪用财政补助资金。

3、落实工程招投标制。严格项目前期采购,项目涉及基本建设投资的,按照基本建设投资管理相关规定执行;属于招投标及政府采购规定的实行公开招投标或政府采购,确定合格供货商、监理单位和施工单位。

4、落实合同管理制。建设主体在项目各阶段与参与服务或供货、勘察、设计、招标、施工、监理、技术服务、技术支持等单位依法订立合同,明确各方责任、权利和义务。

5、严格项目安全管理。督导示范企业建立和完善岗位安全生产责任制,从项目设计、施工、监理、验收等环节,完善相关技术条款,制定安全措施,搞好安全检查,做到文明施工、安全施工。

6、项目监督检查。粮食行政管理部门要做好项目建设监督检查工作,在建设期内不定期进行检查。

7、根据国家有关规定建立健全项目档案,及时收集、管理、归档从项目提出到验收各环节的文件资料。系统整理所有技术文件材料并分类立卷。包括:项目审批文件和年度投资计划文件、设计、施工、监理文件,招投标管理文件,建立财务档案,工程总结文件,各类质量合格文件,施工单位签署的工程保修证书,工程竣工图等。

7.2组织领导

全区各部门要把合作区“中国好粮油”示范区项目建设作为推进产业结构发展、壮大立区产业经济、促进边境贸易增长的重要工作来抓,切实把该项工作落到实处。

1、加强领导,明确责任。成立合作区“中国好粮油”示范区项目建设领导小组。成立由管委会主任任组长,副主任任副组长,相关部门主要负责人为成员的领导小组,统筹产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在合作区商务局,负责组织实施“中国好粮油”示范区项目建设。

2、各司其职,协同作战。合作区商务局将做好“黑河好粮油行动示范工程”的组织实施;区财政部门要做好资金管理;其他部门要统一策划好“黑河好粮油”的品牌推介,做好品牌宣传。

 

 

 


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